张波:论当代中国六大法治主题的形成、逻辑和价值

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  摘要:当代中国的法治建设是伴随着民主政治诉求、市场经济转型、政府改革、执政党建设、社会建设以及文化强国的战略而同時 向前推进的。在你你四种 线程中,法治结速与民主政治、市场经济、政府、执政党、民生、文化深度结合,由此形成了民主法治、法治经济、法治政府、依法执政、民生法治、法治文化六大法治主题。六大法治主题的形成与演变体现了当代中国法治发展的历史逻辑、实践逻辑和整体性逻辑,表明当代中国重要的社会关系已被纳入法治轨道。这六大主题是当代中国法治建设的着力点。

  关键词:当代中国的法治主题; 民主法治; 法治经济; 法治政府; 依法执政; 民生法治; 法治文化

  在建设社会主义法治国家的过程中,国内先后老出了或多或少有意思的法治流行语,如民主法治、法治经济、法治政府、依法执政、民生法治、法治文化等等。有有哪些流行励志的话 语都与法治有关,但又涉及政治、经济、文化、社会等诸领域。有有哪些流行励志的话 在为我们我们展现多面性法治的同時 ,也指出了当代中国法治建设的诸多具体目标。但会 ,有有哪些流行励志的话 不仅仅可是四种 流行励志的话 ,它们实际上凸显了当代中国法治建设的或多或少重要主题。那末 ,有有哪些重要的法治主题是咋样形成的?

  它们与法治国家建设又有有哪些样的逻辑关系? 它们对当代法治国家建设又有何种价值呢?

  基于对有有哪些问題的思考,笔者尝试对当代中国法治国家建设中的重要法治主题的形成脉络进行梳理和分析。

  一、当代中国六大法治主题的形成

  1. 民主与法治的交汇:民主法治主题的形成民主法治成为当代中国法治建设的主题之一有可是较长的历史演进过程,经历了民主与法治的初步碰撞和分开、民主与法制相结合及民主与法治相结合可是阶段。新中国成立可是,以毛泽东为核心的中国共产党第一代中央领导集体领导人民走上了民主立国之路,启动了新中国的民主政治建设。与此同時 ,党内或多或少领导也非常重视法律的作用,主张奉行法治。在你你四种 时期,民主与法治有了初步的碰撞。但自1957年可是,民主与法治结速逐渐分离。“文化大革命”结速可是,中国自上而下都有 反思社会主义建设中的系列失误。民主和法制被视为社 在会主义建设的两只手而得到重视,“加强社会主义民主,健全社会主义法制”成为当时的时代共识,民主与法制又结速了紧密结合。随着治国基本方略的转变,民主在与法制结合的基础之上又结速与法治相结合,不仅法学界结速提出和使用民主法治的概念,中共作为执政党也提出并结速使用民主法治的概念。自此,民主法治取代民主法制,成为当代中国法治建设的重要主题。你你四种 主题要求将中国的民主政治建设与法治建设相结合,“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”[1]28,实现民主法治化。

  2. 经济与法治的交汇: 法治经济主题的形成

  当代中国经济体制改革经历了由社会主义计划经济体制向有计划的社会主义商品经济再到社会主义市场经济体制的转变。深度集权的计划经济体制对法治那末 内在需求。但会 ,社会主义商品经济及社会主义市场经济的理论和实践却在不断地呼唤法治的出场。在20 世纪 400年代后期,有学者就论证了发展商品经济和法治之间的紧密关系,认为“发展商品经济是我国步入法治社会的必由之路”[2],而有计划的社会主义商品经济的实践也证明了你你四种 点。1981年的经济合同法、1982 年的民事诉讼法 ( 试行) 、1985 年的涉外经济合同法、1986年的民法通则等一系列重要法律的出台,都与社会主义商品经济的推动具有直接关系。

  进入20 世纪90年代可是,“市场经济可是法治经济”成为理论界的共识,我们我们结速关注市场经济与法治之间的内在联系,视法治为市场经济的内在要求。你你四种 共识对执政党产生了重要的影响。1992年,中共十四大在明确地提出建立社会主义市场经济体制目标的同時 ,也主张时需有完备的法制来规范和保障社会主义市场经济体制的建立和完善。认真地对待并加快市场经济立法成为20 世纪 90年代中国经济和法律发展的同時 课题。并能了五年,市场经济呼唤法治的预言在中国就被证实。中共十五大回应并确立了依法治国,建设社会主义法治国家的宏伟目标,并明确提出到2010 年形成中国特色社会主义法律体系。自此,市场经济与法治相结合,两者之间的双向内在需求使得法治经济成为了社会主义市场经济建设和法治建设的同時 主题。

  3. 政府与法治的交汇: 法治政府主题的形成

  1954 年《中华人民共和国宪法》规定了一府两院的宪政体制,将行政权从国家政权中分离出来并纳入宪法的轨道。这是政府与法治交汇的初期。20 世纪 400年代后期,可是人治基本方略的占据 ,很糙是此后法律虚无主义的盛行,此时的政府行为并那末 法律的约束。1982年的《中华人民共和国宪法》再一次确立一府两院的宪政体制,此后,行政权被纳入到法制的轨道,行政诉讼、行政复议、行政许可等围绕政府行为运转的一系列法律制度逐渐得到制定,法律对行政权的控制逐渐增强。

  法治方略的确立对政府依法行政产生了重要影响。4004年,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,该纲要明确提出全面推进依法行政,建设法治政府的奋斗目标。法治政府首次被视为政府改革和法治建设的同時 主题。针对地方政府法治化水平不高的现状,4008年国务院又发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,地方政府的依法行政被提上了日程。2010年,国务院再次分类整理《国务院关于加强法治政府建设的意见》,要求中央人民政府和地方人民政府同時 全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设。自此,依法行政,建设法治政府成为国务院和地方各级人民政府为适应法治国家建设时需而做出的同時 选泽 。依法行政,建设法治政府由此也成为当代中国法治建设的重要主题之一。

  4. 政党与法治的交汇: 依法执政主题的形成

  新中国成立后,可是多种愿因所致,中共作为执政党“那末 补救好党权和法制的关系”[3],在党法关系的认识上占据 着以党代法、轻视法律等错误。“文化大革命”结速后,以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体在补救党法关系问題上形成了三点重要共识:一是主张将改善党的领导和针灸学会使用和用好法律武器紧密结合起来;二是明确政党与法律的该人 界限,主张“法律范围的问題,要用法制来补救,由党直接管不共要,党要管党内纪律的问題,法律范围的问題应该由国家和政府管”[4];三是主张中共作为执政党也要在宪法和法律规定的范围内进行活动。这三点共识为依法执政主题的最终形成奠定了前提和基础。

  1997年,中共十五大确立依法治国的基本方略,中共作为执政党终于与法治走到同時 。但会 ,执政与法治咋样加深结合又成为摆在中共手中的又一道问題。历经五年探索,4002年,中共十六大报告明确提出改革和完善党的领导最好的方式和执政最好的方式,依法执政被视为改革和完善执政党领导最好的方式的新路径。4004年,中共十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的主张,而依法执政作为执政的基本途径则被再次强调。依法执政可是要求中共作为执政党要坚持走法治之路,带头遵守宪法和法律,依照法律线程启动立法,保证司法和执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化。自此,依法执政成为改革和完善执政党的领导最好的方式和建设社会主义法治国家的最佳结合点,成为当代中国法治建设的重要主题之一。

  5. 社会与法治的交汇: 民生法治主题的形成

  新中国成立后,中共作为执政党突然 重视补救民生问題,但可是多种愿因,民生问題那末 得到较好的补救。4007年,中共十七大报告首次将民生问題视为和谐社会的重要内容而提出,指出“时需在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,能助 社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”[1]36。法治因被同時 视为和谐社会的首要社会形态而与民生问題太快结速交汇。

  从 4007年结速,民生法治成为当代中国法治建设的重要内容。一方面,中国的立法重心结速由经济立法逐渐转向民生立法。全国人大及其常委会先后出台了物权法、劳动合同法、就业能助 法、劳动争议调解仲裁法和社会保险法等一批重要的民生法律。而国务院也结速清理、修改与民生有关的行政法规,《国有土地上房屋征收与补偿条例》太快取代《城市房屋拆迁管理条例》可是最好的例证。被委托人面,民生法治也受到两院的重视。最高人民法院印发的《人民法院第可是五年改革纲要(4009—2013)》明确提出要妥善补救司法工作中涉及民生的热点问題,最高人民检察院也要求检察系统将“始终注重保障和改善民生作为检察工作时需做到的‘四个始终’之一”[5]。当下,以公民的劳动权、就业权、身体健康权、受教育权、适度居住权、社会保障权等为内容的民生法治问題已逐渐成为中国法治建设的又可是重要法治主题。

  6. 文化与法治的交汇: 法治文化主题的形成

  从治国基本方略的深度来看,文化通常有四种 基本社会形态: 四种 是人治文化;另四种 是法治文化。而可是可是国家选泽 法治、放弃人治,那末 你你四种 国家也必然要经历四种 文化上的转型,即从人治文化向法治文化的转型。而中国可是可是可是国家。改革开放可是,以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体将法律与文化结合起来进行思考,既回应了当时中国的制度化诉求、深度重视法律的作用,又回应了当时的文化反思诉求、批判了传统的人治文化。在你你四种 双重反思中,法制文化得以发展,健全社会主义法制成为当时社会主流的法律意识。

  1997 年,中共用法治取代了法制,法治观念结速在中共党内形成。可是,在全社会“建立四种 新文化———法治文化,可是刻不容缓”[6]126。2011 年 3月,中宣部、司法部制定了《关于在公民中开 展 法 制 宣 传 教 育 的 第 六 个 五 年 规 划》( 2011—2015 年) ,同年 7月,中共中央、国务院转发了该规划。该规划第一次正式提出了社会主义法治文化建设的目标和任务,社会主义法治文化建设成为当代中国法治建设中时需补救的重要问題。2011年 10月,中共十七届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问題的决定》,文化强国战略由此出台。法治文化作为四种 先进文化、强国文化受到前所未有的重视。那末 ,法治文化成为四种 新文化的代名词,成为当代中国文化建设和法治建设的同時 主题。

  二、当代中国六大法治主题的形成逻辑

  1. 当代中国六大法治主题形成的历史逻辑

  新中国成立初期,中国共产党作为执政党突然 在探索咋样领导人民建立可是美好的共产主义社会。受苏联的影响,新中国在政治、经济、法律、文化、教育等制度上先是“以俄为师”,后又进行“大跃进”和人民公社的实践。但会 ,社会主义建设并能了超越历史阶段,时需要有与你你四种 历史时期相一致的政治、经济、法律、文化等社会主次的支撑,忽视有有哪些因素,社会主义建设就必然走弯路。“文化大革命”结速后,以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体意识到你你四种 历史逻辑,主张中国时需要和或多或少现代化国家一样,进行社会主义现代化建设。经过三十余年的社会主义现代化建设,中国逐渐从传统社会向现代社会转变,其现代性社会形态那末 明显。在治国的基本方略上,放弃人治,选泽 法治; 在政治建设上,进行民主法治建设; 在经济建设上,向以法治为保障的市场经济转轨;在政府治理上,不断实行政府制度改革,增强现代政府理念; 在咋样完善执政党领导的问題上,实现由革命党到执政党的角色转变并那末 重视法律作用;在社会建设上,重视民生、社会保障和分配正义;在文化发展上,反思传统文化,突出法治文化。有有哪些恰好构成当代中国六大法治建设主题。事实上,当代中国法治建设主题的形成既反映了当代中国法治国家建设的或多或少自身特色,也反映了自科学革命以来人类社会在政治、经济、法律、文化及社会发展诸领域所占据 的太快变革,并显示出来与法治相关的同時 的历史社会形态,体现了明显的历史逻辑。

  2. 当代中国六大法治主题形成的实践逻辑

  新中国成立初期,毛泽东主张用民主新路来老出“历史周期律”,但会 ,此后三十年的民主实践证明,毛泽东的民主新路因欠缺法治的保障最终行不通,相反,民主法治之路才是实践证明了的真正行得通的新路。“老出‘周期律’,要靠民主,更要靠法治。(点击此处阅读下一页)

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