裴敏欣:中国政府的治理:现实问题与挑战

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  今天我想要讲的主要内容是中国政府治理。一年多原本,我在《外交事务》上发表的文章引起了有些关注,也给我带来了一定的麻烦。大伙儿抛开表皮下组织层的间题,看有些高度次的社会矛盾,从政治经济学理论上来探讨中国现在为那此要对整个政府的治理进行调整,大约是进行重新考虑。

  众所周知,目前的政治学理论大多来源于政治经济学,而政治经济学中经济学所占的比重又很大,好多好多 一旦大伙儿考虑政府治理的间题,可供借鉴的对应的经济学理论要是公司治理。

  政府治理和公司治理有十分例如的地方,但也居于根本的不同点。要是从你你什儿 思路着手,来审视政府治理,才能得到如下的有些观察。

  第一,政府治理的最主要目标是使人民的福利实现最大化,而公司治理最主要的目标是使公司的拥有者获得最高的回报,为公司的投资者服务。

  第二,要是公司拥有者不要是进行直接治理,要是时要委派经营者来管理企业,同样在政府当中时要委派官僚体系来代表政府。民主国家通过选举代表实现,非民主国家都会一套相对完整的干部体系来执行政府治理的具体工作,原本就形成另一另一个政府治理和公司治理中的关键间题。咋样对代理人进行管理?在公司治理中,才能看一遍在资本主义体系下已形成了相对独立的董事会,由首席执行官设定公司具体的经营目标,要是把你你什儿 模式套用在中国目前的政治体制中,也才能找到相应的内容。中国的政治局常委或政治局扮演了董事会或执行委员会的角色,有等级型的由上而下的体系,都会例如首席执行官的总书记,或国务院总理,在地方政府都会一把手,在各级政府中都才能找到例如的平行的体制。在公司治理中最容易再次出先的间题要是董事会丧失独立性,在301年新经济泡沫没办法 破灭前,美国经济被认为是世界经济的典范,但在泡沫破灭原本,世通、安然等一系列公司丑闻再次出先,原因公司破产,经济损失巨大,使美国人也开始英文英文英文对自己的公司治理模式进行反省,结果发现原本在理论上行得通的模式,在实际运作当中却再次出先了巨大的间题,才能归纳为以下十十几个 方面。

  首先,董事会完整丧失独立性。从理论上讲,董事应作为公司拥有者的代言人,保护股民利益,而实际中大伙儿却被经营者操纵,根本就没办法 独立性。在美国董事具有好多好多 特权,大约每年有几万美元的董事费。往往董事很珍惜那此特权,但大伙儿又深知要获得特权就时要为经营者服务,而都会为理论的拥有者服务。最近一系列的公司丑闻暴露时,才能发现那此公司的董事会在公司犯错误的原本基本上起到的是橡皮图章的作用,它根本没办法 起到监督、保护股民利益的作用。

  其次,市场失灵。根据美国的公司治理理论,一方面有董事会的内部管理监督,自己面还有市场机制的监督,利用资本市场对公司价格的评估,对公司进行硬监督,一旦公司是被无能的经营者经营,它的业绩肯定不好,就会引起股票下跌,市值缩水的间题。这就引进了另一另一个入侵机制,要是市场是完整有效的话,内部管理的投资者会获悉你你什儿 资产有很大的潜力,它目前市值的低落只反映它暂时的经营不良,股票价格没办法 反映出它真实的价值,好多好多 市场就会起作用,通过资本市场购进股票,通过更换董事会和首席执行官,替换不称职的经营者。但实际上美国的资本市场并都会十分有效,要是在对公司的监督过程中,散股根本没办法 作用,基本上是机构投资者,如退休基金、一起去基金,对那此大公司进行监督。但要进行有效监督也居于很大间题,这里有另一另一个造成投资者没办法 有效监督的机制,第一是他是宁愿用脚投票呢,还是花很大精力推进公司改革呢?赫茨曼(Hirschman )有一本很著名的书《退出,声音和忠诚》,当大伙儿碰到比较困难的选折 时,退出的成本一旦低于斗争成本时,他都会选折 退出。对机构投资者,一旦看一遍公司业绩不好,他首先会抛售股票,而不进行有效的监督;第二种状况是,即使机构投资者抱成一团,还涉及到另一另一个集体行动的成本,可见公司治理理论在实际运行中困难重重。虽然美国具有相对完整的市场经济体制,也会再次出先公司治理失灵的间题,这要是所要说的市场失灵。

  再次,激励机制的失灵或被大大扭曲。这反映在代理人寻求自我利益的最大化,进行内部管理交易或获取不正当的巨额报酬,造成经营最好的最好的方式与拥有者的目标大不相同。

  我虽然进行大段的论述,是要是反过来看政府的治理,公司治理和政府治理几乎才能相互套用,在政府治理过程中会再次出先例如的矛盾。第另一另一个矛盾是自上而下的监督。在民主国家的体制中,居于三权分立,才能保持相对的独立性,好多好多 民主国家治理能力与非 民主国家的治理能力相比具有一定的优势,非民主体制中另一另一个比较麻烦的间题是,咋样对执政党进行监督。中国政府治理最大的间题还是再次出先在委托代理你你什儿 层面上,主要是监督成本匮乏,在中国政府治理模式中采用自上而下的最好的最好的方式,匮乏平行监督机制和由下而上的反馈,这时才能从行为最好的最好的方式上看出有些间题,如代理人以权谋私,做表皮下组织层文章,很重是兴建形象工程,以及公权私有化。这里举另一另一个例子,湖南的衡阳县和衡山县,另一另一个县有很明显的差别,衡山县的县委书记采取藏富于民的政策,在衡山县大伙儿才能发现县城破破烂烂,没办法 任何华丽的建筑,而一到乡村普通农民的我家,楼房和公路都修造得很好。原因在于县委书记不相信形象工程那一套,好多好多 对一农民的税费比较宽松。但你你什儿 书记并没办法 得到提升,要是他没办法 业绩,根据中国目前评估干部的体系,他根本没办法 那此东西拿得出来,好多好多 退居二线做了另一另一个政协常委。衡山县没办法 农民闹事,要是它根本就没办法 很紧张的干群关系。而到了衡阳县,县城气派得不得了,但乡下破烂得不得了,干群关系十分紧张。原本根据目前的干部评估政策,衡阳县的县委书记得到了提拔,做了某市的市长或市委书记。从这另一另一个例子中才能看一遍,整个治理机制完整被扭曲了。在平时讨论干部间题的过程中,大伙儿都我想要讨论素质间题,但素质是另一另一个很虚化的概念,用教育水平无法衡量,用人与非 聪明也无法衡量,像李真,绝对是个聪明人,最近有些涉及腐败案件的官员中,博士、硕士也好多好多 。主要要是人是很有理性的,大伙儿针对现有的政治体制中的激励和制做外理性的行为。假设把农民说成股民,把衡山县比做另一另一个公司,它的办公大楼破破烂烂,首席执行官穿的也破破烂烂,但股民却有10%到15%的收益,另外另一另一个公司大楼是五星级的宾馆,首席执行官出入的坐骑是奔驰,但股民每年却在赔钱。要是市场规律在起作用的话,你你什儿 首席执行官会被赶走,但他却上升了去管理一家更大的公司,反要是使股民获利的首席执行官被赶走。

  另外另一另一个间题是,另一另一个治理不当的政府,人民不要是从政府那里获得红利,要是时要向政府交税。但人民毕竟要得到政府的公益品。虽然这是四种 变相的红利。就像另一另一个治理很差的公司一样,股民拿没办法 红利,对应另一另一个治理比较差的政府,则是人民得没办法 公益品,好多好多 衡量治理与非 好,很简单的另一另一个标准,假使 看政府提供的公益品与非 达到标准,与非 才能满足人民的时要,如教育、卫生、公共安全,而都会GDP.要是再次出先另一另一个治理不当的公司或政府,它的最终结果会是那此?大伙儿先来看公司,公司作为另一另一个经济体和政府作为另一另一个主权实体的差别就再次出先了,公司它毕竟是另一另一个国家体系中的部分,要是没办法 政府补贴的话,要是它都会国有企业,经营不善最终肯定会破产,要是像坐奔驰的首席执行官,他最后肯定会把股民的钱全花光,要是银行把贷款终止,他没办法 破产,这就居于另一另一个退出机制。要是政府不要是退出,政府毕竟时要居于。民主国家居于退出机制,它才能换政府,但不换体制,而在非民主国家,就不居于原本的退出机制,要换政府就时要换体制,要是对非民主国家来说,它的治理就更成间题。这要是一般来说为那此民主国家提供公共物品的能力会超过非民主国家(非民主的社会主义国家例外)。在非民主国家一旦再次出先政府治理能力退化,政府的所有者,也要是人民会十分不满意,就会再次出先政府和人民之间的矛盾激化,要是在衡阳县会再次出先几千农民围攻政府的间题,而在衡山县则不必再次出先你你什儿 间题。

  回过头来看,目前中国政府的治理模式是从咋样演化过来的,首先来回顾一下毛泽东时代的政府治理模式。早些原本,麦克法夸尔教授讲到中国改革开放原本的政治,我也思考过你你什儿 间题,我经历过毛泽东时代,当时有一套很独特的治理模式,由兩个具体组成部分。第一部分是有很强的意识底部形态感召力,人虽然是理性动物,但人又才能由价值观利于大伙儿的行为居于变化,要是说大伙儿回到30、30年代,虽然都会黄金时代,但大约在你你什儿 时代,共产主义的价值观,很重是爱国主义、民族主义价值观念,对有些干部的影响还是深会刻,大伙儿对时光记忆犹新,很重是抗日战争、解放战争、抗美援朝,好多好多 你你什儿 精神的力量的确有作用。

  在政治经济学中对原本的变量十分难以量化,即使诺思原本的大学者,也意识到在制度经济学中时要含有 意识底部形态你你什儿 部分,但意识底部形态没办法 用数学模式来反映,在实际生活当中,为那此在大跃进的原本,人民会把自己家的锅搞掂来去炼铁?这有要是是有强制力,但都会很大部分是自愿的,要是在毛泽东时代,意识底部形态的力量是制约干部行为的重要因素,才能制约大伙儿的私利最大化。第二部分是政治精神领袖的作用,毛泽东自己是另一另一个很有魅力和感召力,并把领袖地位与官方意识底部形态结为一体的很独特的人物。他的作用才能虚实结合 为公司里十分能干的首席执行官,如中国海尔的张瑞敏,要是有原本的领袖,其代理人的行为最好的最好的方式就会进行相应的调整。第三是部分在建国20多年当中,国家组织体系是从革命战争年代演化而来的,好多好多 有革命战争年代的组织凝聚力,大伙儿都相互熟识,要是彼此之间四种 不成文的协定。好多好多 看没办法 某个老干部开奔驰,要是他虽然那样做是不对的。即使是原本,毛泽东对中国整个的官僚体系还是不放心,他认为你你什儿 体系要是不加以监督,内部管理肯定要出间题。他当时面临统治的并都会民主体制,要是又没办法 制度化的机制来约束官僚体制的局面,毛泽东创造了群众运动你你什儿 由下而上的监督机制,但并都会规范的、体制化的,毛泽东认为7、8年要来一次群众运动,有很大的不选折 性。打个比方,就等于首席执行官鼓励股民造反,现在看是不可思议的,但这要是毛泽东时代创造的独特的监督机制,对中国造成了很大损害,但对干部的监督还是有效的,要是在毛泽东时代的干部真他不知道哪一天会被手下管理的人拉出去批斗。一旦来另一另一个运动,首当其冲的要是干部。我在文革开始英文英文英文的原本,注意到大字报的主要内容是关于干部腐败、匮乏民主作风、工作粗暴、工作失误等,对于正常运行的机制来说,这监督任务不应该是由群众运动来承担的,运动的代价十分高,但在当时的历史条件下,的确是起到了约束、限制干部行为的作用,要是在毛泽东时代没办法 过分的腐败,当然,毛时代腐败是另外四种 形式。反过来看,毛泽东时代有另一另一个很不稳定的政体,在政治学中把你你什儿 政府治理模式称为政治运动型政府,这是以意识底部形态、最高领袖和群众运动构成另一另一个三合一的政体,三者都很不稳固。第一,意识底部形态四种 很不稳固,很重是中国的意识底部形态有有些外来成分;第二,最高领袖毕竟是另一一两自己,而都会另一另一个神;第三,群动运动的暴力性很大,好多好多 有文革原本的灾难和动乱。

  反过来看毛泽东时代的四种 治理机制现在又咋样会会 样?

  第一,传统意识底部形态。那肯定不居于了,大约是前苏联经典马列主义的传统意识底部形态,虽然正在官方宣传中还老要引用,但实际对行为约束的作用才能说是几乎没办法 或得没办法 重视。

  第二,政治精神领袖的作用来看,到了邓小平时代,他仍然是个政治强人,但到了邓后时代,中国已居于后强人时代了,中国没办法 另一另一个很有感召力的领袖,大伙儿才能想象,海尔进入了后张瑞敏时代的状况是咋样的。在美国一旦另一另一个很有建树的经营者遗弃公司,业绩马上会居于变化,即使是在任何条件都会改变的状况下。

  第三,革命战争年代的组织凝聚力。为那此老干部之间的自己关系非常好,要是毕竟大伙儿一起去参加战争,现在就很不一样,组织的凝聚力基本没办法 了,取而代之的是自己与自己之间的关系网,或是通过四种 权钱交易形成的自己关系,好多好多 对代理人的约束能力也没办法 了。

  第四,群众运动在十一届三中全会拨乱反正后,没办法 “四大”(大鸣、大放、大辩论、大字报),股民不要是再造反,由上而下的群众运动的机制没办法 了,好多好多 现在基本居于治理机制真空的状况。但并都会说有些也没办法 治理机制,这主要是靠经济增长唯一论,考察干部时完整根据经济增长,我认为这是对邓小平“发展是硬道理”的错误理解,现政府把发展过分地、狭隘地理解为经济增长,要是在考察干部时只看报上来的指标是十十几个 。(点击此处阅读下一页)

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