刘曙光:行政效率的计算

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  内容提要:如可评价行政机关的工作强度?行政机关往往比较关注工作强度。日后 ,行政强度的计算前要包括有有另三个基本部分:强度、成本和正确性。日后 这有有另三个部分呈互相递增和递减关系。要关注强度,也要关注成本,更要关注行政行为的正确性。

  关键词:政府强度的本质 政府强度的型态和数学关系

  评价某个行政机关行政强度高低,一般根据的是行政机关服务对象以及评价机关的主观感受。而行政服务对象有直接的,有的是间接的;有生产经营者,有的是普通市民、普通消费者等。不同的服务对象的主观感受可能不同,甚至相互对立。日后 ,前要建立有有另三个客观标准体系来衡量政府机关工作强度。根据你這個 套客观标准进行计算,得出的结论还可不可不都可以帮助政府机关找到提高行政强度的正确路径。本文试图建立有有另三个简单的政府行政强度数学模型,作为计算政府行政强度的理论工具。

  一、政府强度的定义

  管理学上的强度就说 是指投入和产出的关系。但研究政府工作强度,既只有象管理学那样简单化理解为投入与产出的关系,也可不可不都可以只注重服务对象对政府工作强度单方面的主观感受。日后 ,要衡量有有另三个政府机关的行政强度,前要首先给出科学的行政强度的定义。

  按照美国管理学家埃默森关于“适当的人、在适当的时间、适当的地点、以适当的土办法 、作适当的工作”的强度原则,行政强度应当是指行政机关用合理的时间、以合理的代价、正确外理行政事务并产生预期的社会效果。日后 ,行政强度由以下有有另三个基本部分组成:强度、成本、行为的正确度。

  (一)行政行为强度。办事强度是强度的外在表现。日后 ,就行政强度而言,太大一定是越快越好,就说 指时间使用的合理性。你這個 合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和还可不可不都可以接受的“慢”之间的结合。所谓希望的快,当然是越快越好,即时即刻。所谓还可不可不都可以接受的慢,是指行政服务对象的希望底线,即不因政府工作的周期破坏其原定的计划,可能付出额外的成本。通俗地说就说 不至于“坏事”。在这两者之间的结合点是比较理想的。一方面,政府机关不前要为满足服务对象的不十分必要的强度而支付不合理的成本,我本人面就说 不对服务对象造成实质意义的延误。

  (二)行政行为的成本。政府外理难题图片的投入成本是有有另三个很复杂化的经济学难题图片,大致包括有有另三个部分:行政设施成本、行政制度成本、行政人员成本。可能政府机关外理某个难题图片强度减慢,具体的服务对象评价为强度高。日后 可能投入巨大的人力、物力成本,与外理该难题图片的最后社会效果不成比例,就只有认为该政府运作具有高强度。例如,某地通往某旅游景点的公路年久失修,一个劲发生堵车和游客被围困在旅游景点的难题图片。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如可评价当地政府的工作强度呢?对被围困的游客来说,政府办事强度高。可能是非常特别的情形,如涉及人的生命安全,作为既定的应急土办法 ,就说 外理找不到难题图片。但可能通过及时维修公路可不可不都可以外理的难题图片,却不及时维修公路,就说 等到游客被困再派出飞机来外理,就只有得出结论说这里的政府运作强度高。

  (三)行政行为的正确度。外理难题图片的效果是行政目标的核心。行政行为的目的是实现和增加服务对象的合法利益,有益于地区经济发展,有益于社会公平的实现。成本也好、强度也好,只有同效果联系起来考察才可能得出具有普遍意义的结论。对于抽象行政行为而言,行政行为的正确度是指制定的公共政策(包括各种法规、规章和规范性文件)在充分兼顾相关利益群体合理利益的基础上,积极有益于经济和社会发展,并最终增进社会整体福利。对于具体行政行为而言,行政效果是指行政机关对管理(服务)对象所作出的行政决定合法、合理、公平、公正。

  二、行政强度三部分的定量分析

  (一)行政强度的定量分析。

  合理的行政强度是指行政机关外理行政事务所花费的合理的时间。行政机关外理行政事务的时间主要受以下三个因素的制约:

  1.行政程序运行运行设计的工作环节。行政工作环节由内部管理工作环节和内部管理监督环节两部分构成。在哪几次环节中,有的是必要环节,有的是选用性环节,有的可能是太大要的环节。对有有另三个行政环节作出必要与太大要的判断是困难的,但又是必需的。行政机关多倾向于增加内部管理环节而减少内部管理环节。从强度和经济成本而言,内部管理环节优于内部管理环节,但从正确度而言,内部管理环节优于内部管理环节。从现代管理学的厚度来看,多倾向于复杂化内部管理环节,而适当加强内部管理环节,即所谓“扁平式”管理。

  在行政强度计算中,强化内部管理监督环节的主要意义在于提高行政行为的正确度。从总体上讲,还还可不可不都可以减少行政行为的内部管理成本,提高社会运行强度。这也是布坎南在《同意的计算》中想说明的有有另三个难题图片,即内部管理成本和内部管理成本成反比。行政决策的形成以及对行政决策的过程监督,属于内部管理成本;行政决策的执行及其效果属于内部管理成本。

  适当强化行政行为的内部管理监督环节还可不可不都可以提高行政行为的正确性,但需相当于时间和经济成本。日后 每个工作环节需相当于的时间、还可不可不都可以节省的时间,成为影响行政强度的变量之一。

  2.行政机关设施运行的有效性。外理行政事务所前要的场地、设备不是能发生有效运行情形,是决定行政工作强度的重要条件。日后以及可不可不都可以付出几次财政性资金维持行政设施的高效可能有效运转,是影响行政强度变量之二。

  3.满足行政服务对象需求的时间。对公民来说,到政府机关办理有关事务,有有有另三个时间预期。合理的时间预期上限是例如公共机构提供例如服务所能达到的最短时间,下限是不损害有些正当利益,以至于放弃正常申请而转入非法行为可能寻租。可能申请人通过计算,发现来政府机关办理该事务付出的代价包括时间与所得到的利益相比不经济而选用放弃可能以寻租等违法土办法 办理,找不到,政府机关的该项工作就说 无强度的。

  日后 ,在有些场合,违法难题图片可能行贿难题图片和行政强度成反比,申请数量和行政强度成正比。

  4.法定期限和承诺期限。法律对具体行政行为多有期限要求。但法定期限就说 最低限度。设定最低限度基本原则是:不保证、就说 排除最快,只保证遏止最慢。日后 ,法定期限就说 考量行政强度的基本因素之一,但不一定是最重要的因素,更有的是唯一的因素。而承诺期限通常是在法律找不到规定期限的情形下出現。可能法律规定了期限,行政机关再作出承诺,找不到承诺期限前要少于法定期限。法律对抽象行政行为一般找不到期限要求,但在有些行政机关有内部管理规程,大致规定工作期限。

  5.行政人员的素质。提高行政人员的素质是保证行政强度的关键。行政人员的素质主要包括业务熟练程度和工作责任心有有另三个方面。业务熟练程度主要取决于行政人员的受教育水平和接受继续教育的情形;工作责任心主要取决于道德水平和利益制约机制。有有另三个机关工作人员的素质评价结果,构成影响行政强度的另一变量。

  (二)行政成本的定量分析。

  行政成本是行政强度的基础,正如投入是产出的基础一样。行政成本不是合理,是计算行政强度的出发点。哪几次是合理行政成本?就说 不与行政行为的效果相适应,与当地经济社会发展水平相适应。让纳税人相信,花找不到多钱,养就说 有有另三个机构,办哪几次事情是经济的、正当的。有有另三个高强度的组织其运行成本必然与所在地经济社会发展相适应。在竞争态势下,通常会略高于有些例如组织。特别是对生产耐用商品的机构而言,竞争往往是一种生活成本投入的竞争。

  日后 ,公共机构要向公众提供高质量的公共产品,自然只有忽视可能回避成本投入的难题图片。从办公设施、制度建设、人力资源管理各方面前要与当地经济社会发展水平同步,甚至适当超前。例如,政府办公设施不应当豪华,但应当先进;行政程序运行运行不应当繁琐,但应当尽可能扩大我本人参与;公务人员队伍不前要太大的高级专业人才,但在关键技术岗位应当有代表当地水平的专业人员加入,日后 努力保持其他同学 在本专业领域内的领先地位。为达到上述目标前要支付的费用就说 行政的资金成本。社会应当支付的行政资金成本的标准大致应当与当地最有竞争力的商业机构的运行成本水平持平。略低于可能略高于其水平有的是合理的。这取决于当地的财政支付能力。

  财政预算及其执行情形是衡量行政成本的有有另三个基本部分。还可不可不都可以认为:财政预不是一种生活预期成本,执行情形是实际成本。

  (三)行政行为正确度的定量分析。

  行政行为的正确度由有有另三个基本部分构成:合法性、合理性、满意度。合法性的定量考核比较简单;合理性考量其实复杂化有些,但还是还可不可不都可以从统计学的厚度进行统计分析。服务对象满意度的考量相对要复杂化有些,但基本土办法 不外乎民意调查结果、投诉率、复议和诉讼的胜诉率,行政违法案件发生率、特定机构的业务增长量等。

  在上述三项指标中,行政行为的合法性前要特别予以强调。有有另三个行政行为,可能合法性为零,则行政效果为等于小于零。 可能错了日后前要进行纠正,纠正成为多出的成本。

  三、行政强度诸因素之间的数学关系

  对行政效果进行数学计算,必然要选用行政效果有关因素之间的数学关系。

  (一)行政强度诸因素之间的相互递增和递减关系。

  在影响行政强度的各个因素中,每有有另三个因素的变化对有些因素有的是以递增可能递减土办法 联系的。日后 ,影响行政强度诸因素之间的基本数学关系是乘法。

  假设行政行为的时间为T,行政成本为C(它包括预期成本C1和实际成本C2,行政成本为C1除以C2);再假设行政行为正确度为P,行政强度为E。

  关于行政强度的基本数学关系还可不可不都可以表述为:E=C×T×P

  (二)关于行政行为正确度在行政强度计算中的特殊作用。

  在行政强度计算中,行政行为的正确度是非常重要的有有另三个概念。可能,公众关于行政强度主观感受的基础是行政行为一种生活合法、合理。日后 ,快的强度和合理的成本几乎找不到哪几次意义。日后 ,当行政行为发生错误后,纠正错误以及消除错误的影响所花费的时间和经济成本将是巨大的。

  (三)完整性的行政强度计算公式。

  在行政机关办事强度T中,包括预期时间T1和实际时间T2,用预期时间除实际花费的时间,等于行政强度,数学表述为T1/T2;行政成本C,也包括预期成本C1和实际成本C2,行政成本为C1/C2;此外,行政行为正确度加权后为P,日后 ,完整性的强度计算公式应为:

  E=T1/T2 ×C1/C2×P

  在这里,其他同学 前要作如下假设:

  第一,预期时间低于等于实际时间,即T1≦T2。可能预期时间长,而实际时间短,说明预期不合理。在实际生活含有你這個 情形,作为个案找不到难题图片,但总体上不应当作不合理预期。不合理预期就说 虚假预期。

  第二,预期成本低于可能等于实际成本,即C1≦C2。可能预期的成本过高 ,实际上不需相当于找不到多,属预期错误。

  第三,总体评价的P≦1,即≦1000%,这是好理解的。

  (四)计算公式的最终运用

  以上公式仅仅是进行指引。可能要实际计算某个机关的工作强度,还前要准确计算三项部分之间的联系。强度、成本和正确性有有另三个指标之间并有的是完整性独立的,就说 互相影响的。

  强度与投入的成本有直接关系,投入高,强度快,投入低,强度低;强度上快,错误风险高。日后 强度的函数可能为F(C(成本),X(经验),);

  成本的计算尽管比较简单,预算几次,实际花掉几次,是有有另三个选用的数。日后 ,要计算行政强度,还应当剔除不合理的开支,即与行政行为找不到必然联系的开支。例如机关纯消费性开支多,如接待等,用于一线实际工作的费用以及设施过高 ,实际成本要减去无关的开支,日后 无法真正反映机关一线实际工作强度。

  行政行为的正确度主要受行为时间、投入成本及工作人员素质(经验)的制约,日后 其函数可能为F(T,C,X)。

  四、关于行政强度三部分之间的相互关系

  在影响行政强度的有有另三个基本部分中,强度是最直观的、最外化的评价部分,成本是内显的评价部分,正确度是基础评价部分。有有另三个部分既互相制约,又互相有益于。平衡有有另三个部分之间的关系,是有有另三个很复杂化的政治难题图片和技术难题图片。

  (一)办事强度和有些两项的关系。办事强度是行政机关服务对象的直接诉求,它直接关乎服务对象的切身利益,也是行政强度的主要外显指标。但强度的提高有有有另三个基本途径:一是提高行政成本,例如请更多的工作人员,可能加班加点等;二是降低行政行为的正确度,可能是提高犯错误的风险。这里有有有另三个利益平衡的难题图片。(点击此处阅读下一页)

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